2021年9月中央人才工作會議強調，深入實施新時代人才強國戰略，加快建設世界重要人才中心和創新高地，提出在北京、上海、粵港澳大灣區建設高水平人才高地，在一些高層次人才集中的中心城市建設吸引和集聚人才的平臺，加快形成“3+N”戰略支點和雁陣格局。

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命加速演進，國際環境日趨復雜。我國經濟進入高質量發展階段，經濟增長更多依靠科技進步和人才資源開發。當前，我國人才資源規?？偭看?，但人才發展質量與國家發展需求還有差距，人才分布結構不均衡，世界一流的頂尖人才數量較少，人才引領科技創新、支撐產業競爭的效能尚待提升，吸引集聚人才的環境有待優化。加快建設“3+N”高水平人才高地，是搶抓機遇、應對挑戰的重大戰略舉措。

01 高水平人才高地的內涵

我們可以從三個維度來理解：

在質量維度上

高水平人才高地擁有規模宏大、素質優良的人才隊伍，在人才存量勢能和發展動能上具備高位優勢，表現為高層次人才集聚和高水平推進人才事業發展。

在地域維度上

高水平人才高地建設以城市（及城市群）為基本單元，城市作為科技創新和產業集聚的主要載體，也是制度創新和突破性改革舉措落地的責任主體，在區域協調發展中占據分工優勢。

在領域維度上

高水平人才高地能夠引領科技前沿和重點產業發展，在創新鏈產業鏈協同方面凸顯人才引領作用和溢出效應。

02 高水平人才高地的類型

以國外典型創新型城市發展經驗為借鑒，城市吸引集聚人才既有共性特征，又各有側重和特色，大致可分為四類。

一是科教資源密集型

即世界一流高校、科研院所密集，具備培養集聚大批高層次創新型科技人才的能力，如美國舊金山灣區、美國波士頓、英國倫敦。

二是產業發展驅動型

即產業技術創新和制造業規模水平優勢明顯，應用型科技人才和商業化人才匯聚，如德國慕尼黑。

三是資源要素匯聚型

即城市更多依靠交通、金融、信息、技術等優勢吸引跨國企業在當地布局全球創新鏈和產業鏈，集聚優秀創新創意人才，如美國紐約、日本東京灣區。

四是制度環境優化型

即積極為人才事業發展提供制度保障，營造良好工作生活環境，吸引人才長期居留創業發展，如新加坡。

03 高水平人才高地的建設策略

以城市為主體推進高水平人才高地和人才平臺建設，各地要在國家戰略整體布局下，結合地方實際突出特色優勢，從“三鏈兩區”定位開創人才事業發展新局面。

一是在創新鏈上成為科技創新引領者，利用創新平臺造就人才；

二是在產業鏈上做新興產業的主導者，利用產業平臺成就人才；

三是在價值鏈上成為價值實現的加速者，打造服務平臺支撐人才；

四是打造深化改革先行區，成為政策創新試點的探路者，用改革紅利激活人才；

五是打造區域協同示范區，成為雁陣格局的領頭雁，通過互利共贏匯聚人才。

作者：申金升，中國科協創新戰略研究院院長