案由：

中共中央國務院2020年5月頒發《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》指出：促進西部地區經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現更高質量、更可持續發展，與全國一道全面建成小康社會；2022年10月頒發《關于印發國家水網建設規劃綱要的通知》要求：各省市區開展水網編制規劃，為構建國家“大水網”提供規劃依據。

目前“四橫三縱”的國家水網主骨架已初步形成，就差南水北調西線“這一縱”。在共建“一帶一路”和西部大開發背景下，加快西線調水工程建設，其戰略意義十分重大。

建議：

一是加快建設南水北調西線-西延工程，突破西北“水三線”，推動絲綢之路經濟帶高質量發展，拓展國土空間發展新格局。

“水三線”區間年降雨量依次為400毫米、200毫米、50～100毫米，并橫跨黃河-絲路-西域三大文化地理空間。因此“水三線”是半干旱、干旱與極度干旱區的梯度分界線，西北水資源的優化配置線，人口經濟與資源要素的特征分異線，共建“一帶一路”的行動指導線，長治久安社會穩定的國家安全線，東西方文化交流與發展的文化融生線。

以水資源梯度配置為先導，跨越“胡煥庸線”拓展國土發展空間，跨越“陽關線”振興河西生態經濟走廊，跨越“奇策線”提升水資源及環境承載能力。創新區域協調發展模式，集“生態屏障、經濟支撐、文化融生、深陸通道”四大功能于一體，構建國家生態經濟樞紐區。

二是建議國家發改委、水利部將西線-西延工程列入《南水北調工程總體規劃》，將“水三線”納入《國家水網建設規劃綱要》。

從社會經濟發展歷程看，西北邊疆經歷了“往復控制型-置線定居型-開發建設型”歷史沿革，新時代應轉入“生態經濟型”邊疆建設新階段，同時對水資源和生態環境保護也提出了更高要求。

從人-地-環匹配狀況看，西北地區民族文化多元，是連接歐亞大陸的重要戰略通道。經濟發展不平衡，文化交融不充分，并長期存在“五失”問題，即水-土、水-礦、水-生、水-沙、水-鹽關系失衡失調。

從國家水網空間布局看，我國水資源南多北少，東出西缺。系統謀劃國家戰略與國家水網、西部大開發與西北水網、絲綢之路經濟帶核心區建設與疆域水網，是中國水利發展的重大命題。將基于南水北調西線-西延工程的西北水網和疆域水網，統一納入“國家大水網”規劃布局，構建“江河-水網”體系，體現國家空間均衡發展意志，應當成為我們的理想和目標。

《人民政協報》（2024年05月16日 第3版）