2023年6月29日國(guó)務(wù)院審議通過了《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是我國(guó)就領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助制定的專門行政法規(guī)。《條例》構(gòu)建了我國(guó)開展領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的機(jī)制，明確了我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的基本內(nèi)容，規(guī)范了領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的范圍和措施，為我國(guó)構(gòu)建海外安全保護(hù)機(jī)制，維護(hù)我國(guó)在國(guó)外的公民、法人、非法人組織的正當(dāng)權(quán)益提供了國(guó)內(nèi)法依據(jù)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)際法治和涉外法治，不斷完善我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的法治化實(shí)踐。作為國(guó)際法的遵守者、踐行者、維護(hù)者，《條例》中明確了我國(guó)開展領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助尊重駐在國(guó)法律，遵守相關(guān)國(guó)際條約，體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)國(guó)際法治的遵守和維護(hù)。落實(shí)推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)需要，《條例》中具體規(guī)定了我國(guó)關(guān)于領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的相關(guān)制度，以行政法規(guī)的方式明確我國(guó)開展領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的主體、內(nèi)容、方式和措施，不斷提高領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作的法治化、制度化、規(guī)范化水平。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工明確，職責(zé)清晰，組織有序。領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助是國(guó)家海外安全保護(hù)機(jī)制的重要內(nèi)容，《條例》強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合我國(guó)已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確了各方面的分工和職責(zé)，規(guī)定了中央和地方人民政府的有關(guān)工作機(jī)制，為我國(guó)開展領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助建立了科學(xué)合理的國(guó)內(nèi)機(jī)制，體現(xiàn)出我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的特點(diǎn)。《條例》中區(qū)分領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的具體情形，明確了我國(guó)公民、法人和非法人組織尋求領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的具體途徑，明晰了開展領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助機(jī)構(gòu)的職責(zé)和措施。
明確風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任并舉，領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助內(nèi)容更加科學(xué)化。開展領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助應(yīng)符合實(shí)際情況，領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的措施是多元且有限度的。第一，從更好地維護(hù)在國(guó)外的我國(guó)公民、法人、非法人組織的權(quán)益出發(fā)，《條例》中明確了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。目前，我國(guó)有關(guān)方面已經(jīng)有了安全預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)提示以及應(yīng)急處置等機(jī)制，多方面、多渠道開展風(fēng)險(xiǎn)提示、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置，領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作體系化更加完善。第二，《條例》中明確了我國(guó)為開展領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助提供人員和資金保障，從預(yù)算管理、企業(yè)成本核算等方面強(qiáng)化資金落實(shí)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，支持志愿服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，多元主體參與的領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助機(jī)制不斷完善。第三，《條例》根據(jù)《民法典》精神，并且借鑒其他國(guó)家做法，明確了在領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助過程中得到第三方提供的食宿、交通、醫(yī)療等物資和服務(wù)的，受助者應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由其自身承擔(dān)的費(fèi)用。領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助不是包辦一切，也不是一切全包，而是要符合法治理念，這樣才能讓領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助機(jī)制長(zhǎng)久有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷便利公民、法人、非法人組織獲得領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助。例如適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，《條例》中明確了可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的咨詢和求助，可以在外交部或者駐外外交機(jī)構(gòu)建立的信息登記平臺(tái)上預(yù)先登記基本信息以便獲取幫助，規(guī)定有關(guān)部門依法共享有關(guān)公民、法人、非法人組織有關(guān)信息，并強(qiáng)調(diào)做好信息保護(hù)工作。
綜上，在具體落實(shí)《條例》的過程中，要始終以習(xí)近平法治思想為指引，從法治國(guó)家建設(shè)需要，綜合運(yùn)用國(guó)際法、相關(guān)國(guó)內(nèi)法的內(nèi)容，不斷深化我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的實(shí)踐。隨著《條例》的實(shí)施，我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的相關(guān)實(shí)踐將為進(jìn)一步完善我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助制度貢獻(xiàn)更多素材。
來(lái)源：司法部
